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充分發揮派駐監督的職能作用 助推南通民營經濟高質量發展

2019-08-12 14:54:27 來源: 南通網

□缪齊貴

2018年11月1日,習近平總書記親自主持召開民營企業座談會并發表重要講話,重申“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的一貫立場,并明确了6個方面的扶持政策指向。根據黨中央重大決策部署到哪裡,政治監督就要跟進到哪裡的總體要求,各級紀檢監察機關特别是履行派駐監督職能的派駐紀檢監察組要充分發揮派的權威和駐的優勢,把有效督促黨和國家以及地方黨委政府減稅降費、扶持民營經濟發展政策措施落地見效,支持南通民營經濟高質量發展作為履職盡責的大事要事抓緊抓實,抓住成效。

一、提高政治站位,增強助推南通民營經濟高質量發展的政治自覺

衆所周知,民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果,也是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。我國民營經濟對經濟和社會發展具有“五六七八九”的特征,即貢獻了50%以上的稅收,60%以上的國内生産總值,70%以上的技術創新成果,80%以上的城鎮勞動就業,90%以上的企業數量。南通市也是如此。民營經濟已經成為南通經濟發展的主力軍、創新轉型的主引擎、就業增收的主渠道,并已跻身江蘇第一方陣。據統計,2018年底,全市共有各類市場主體近85萬戶,個體私營主體數約占95%,私營企業注冊資本1.26萬億元。2018年,全市民營經濟在GDP的占比達67%,入庫稅金686.08億元,占國、地稅收的比重為75.27%。無論是總量還是質量在全省13個市中均名列前茅。當年有15家和14家分别跻身全省百強民企和全國500強民企榜,有4企業入圍全國制造業單項冠軍示範企業和單項冠軍産品榜單。今年上半年,南通民營經濟繼續保持穩定健康發展的态勢。

充分發展職能作用,助推南通民營經濟高質量發展,倒逼市、縣(市、區)紀委監委及其派駐機構提高政治站位,要從落實“兩個維護”、深化改革開放和淨化政治生态的高度,增強助推南通民營經濟高質量發展的政治自覺。首先,這是落實“兩個維護”的必然要求。“兩個維護”是具體的,必須落實到履行紀檢監察兩項職責的具體行動和工作中。習總書記在民營企業座談會上的重要講話表明了黨中央毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的堅定決心,提出了大力支持民營企業發展壯大的政策舉措。助推南通民營經濟高質量發展,就是落實“兩個維護”,确保黨的路線方針政策和重大決策部署落地見效的實際行動。其次,這是助力改革開放深化的必然要求。改革開放40年來的實踐證明,民營經濟是改革開放的重要探路者、社會主義市場經濟的重要推動力。因此,支持民營經濟發展就是助力改革開放,護航改革開放就要把支持和保障民營經濟高質量發展作為分内之事、應盡之責。再次,這是淨化和優化政治生态的必然要求。市場經濟條件下,政治生态清明,營商環境就優良;反之,政治生态污濁,營商環境就惡劣。實現新時代南通民營經濟高質量發展,必須有良好的政治生态和營商環境。當前,南通市一些民營企業遇到不少困難和問題,根據市委市政府部署,市政協常委會把持續優化營商環境,特别是摸清行政審批服務外突出短闆、提出行之有效的對策作為協商議政議題,實事求是反映了一些盲點、痛點和堵點,體現了小微民營企業對淨化政治生态、優化營商環境特别是優化政務環境、改進幹部作風方面的迫切要求。從派駐監督對減稅降費政策落實和南通市工商聯彙總的調研情況看,我市民營經濟發展營商環境确實有不少值得改進的地方和優化的空間。用習總書記引用“三座大山”并不為過:市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。這些困難和問題成因是多方面的,是外部因素和内部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果。南通市出台的支持、引導民營企業發展的政策不少,但執行有些不如人意,加之資源要素瓶頸依然突出,結構性缺工矛盾及用工成本高問題相互交織,企業急需的高層次人才引進難、留不住,融資難、融資貴,用地增量受土地指标制約;營商環境有待進一步優化(“隐形門檻”,如在城市軌道交通建設、中央創新區等重大項目招投标中仍對民間資本設立隐形壁壘;行政效能與企業需求仍有差距,門好進、臉好看、事仍難辦,土地挂牌、項目建設多圖聯審、兩證抵押重新登記等環節辦理時間過長;一些政策企業知曉度不高。環保整治拿民營企業開刀等等。加強政治監督,首要的是當好政治生态的“護林員”,協助市、縣委和有關部門黨組持續建設幹部清正、政府清廉、政治清明,風清氣正的政治生态,配合政府大力優化營商環境。

二、強化監督執紀問責,助推南通民營經濟高質量發展

1. 督促減稅降費和扶持政策落地,提振信心穩定預期。三措并舉,一是做實做細政治監督。把貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發展的重要講話精神,以及落實黨中央、國務院、省市黨委政府涉企決策部署、改革舉措等情況,包括南通市委市政府關于促進民營經濟高質量發展若幹政策措施及其實施細則(通委發[2018]17号、通辦發[2019]11号)納入日常監督的重要内容,嚴明政治紀律和政治規矩,确保政令暢通、令行禁止。二是壓緊壓實主體責任。督促地方黨委、政府及職能部門擔當盡職,為民營企業打造公平競争環境。最重要的是加大對民營企業融資擔保資金扶持力度,破解融資難題。總結推廣南通市市場監督管理部門實施的對民營企業輕微違法違規行為免于處罰等溫情舉措,督促職能部門主動擔當作為。三是堅決破除形式主義、官僚主義,暢通投訴舉報渠道。及時受理、優先辦理有關影響民營企業發展、損害民營企業利益的信訪舉報,力促各項政策在民營企業落地生根、開花結果。

2. 推動構建親而有度、清而有為的親清新型政商關系,進一步改善營商環境。一是盯住政商交往風險點,健全完善幹部與民營企業家交往的“正面清單”與“負面清單”,讓幹部和民營企業家都清楚什麼應該做、什麼碰不得。根據十二屆南通市政協三次全會提案,南通市紀委監委在深入調研和廣泛征求意見基礎牽頭提出了相關規範,待南通市委審定後印發執行。二是發揮派駐全覆蓋的優勢,抓早抓小、防微杜漸。三是對标國際一流營商環境,深化“放管服”改革。四是要深化專項整治。聚焦審批、執法、服務事項集中的重點領域、行業部門、崗位窗口,持續整治“親而不清、親而亂為”“清而不親、清而不為”特别是“怕、慢、假、庸、散”等突出問題。

3. 嚴格依紀依規依法執紀監督,保障民營企業合法權益。市縣紀委監委及各派駐機構在履行職責過程中,既要查清問題,也要保障企業經營者合法的人身和财産權益,嚴格依紀依規依法規範調查措施适用範圍。

4. 嚴肅查處各類違紀違法行為。認真落實江蘇省紀委《關于為江蘇民營經濟營造更好發展環境提供堅強紀律保障的工作方案》和南通市紀委《關于開展影響民營企業健康發展的腐敗和作風問題專項治理工作方案》等的通知要求,對破壞營商環境問題零容忍。抓好涉及民營企業行政執法過程中為官不為、慢作為、假作為,以權謀私、錢權交易、貪污賄賂、吃拿卡要和濫用職權等違紀違法問題線索收集,及時上報案管室,按規定核實、嚴肅查處違紀違法問題。同時,嚴格實行“一案雙查”,嚴肅追究相關領導的責任。嚴肅查處以權謀私、索賄受賄、權力尋租、利益輸送等腐敗問題,嚴厲查處公務人員利用職權插手和幹預企業正常經營活動等違法違規行為,堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子,嚴厲懲處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”,壓縮“圍獵”與甘于被“圍獵”的生成空間,

三、按照建設模範機關的要求加強自身建設,練就過硬的業務本領

習近平總書記在今年7月9日召開的中央和國家機關黨的建設工作會議上強調,全面提高中央和國家機關黨的建設質量,建設讓黨中央放心、讓人民群衆滿意的模範機關。而今年初召開的中紀委三次全會就率先提出,各級紀檢監察機關要在深入學習貫徹黨的思想理論上,在始終同黨中央保持高度一緻上和在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上等三個方面作表率,帶頭建設讓黨中央放心、人民群衆滿意的模範機關。

1. 樹立正确的工作理念。市縣紀委監委派駐機構要牢固樹立正确政績觀,堅持發展是第一要務,始終圍繞中心、服務大局做好工作。牢固樹立平等保護市場主體的意識,對國有企業和民營企業一視同仁、平等對待。

2. 增強精準執紀執法本領。落實帶頭加強政治建設的要求,提高政治把握能力,精準運用“四種形态”,實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。提高調查研究能力,精準把握政策、精準作出處置。

3. 強化自我監督和約束。執紀者必先守紀,監督者必受監督。一以貫之地以身作則,認真落實構建親清新型政商關系的要求,既守住底線、把好分寸;又積極作為、靠前服務。完善内控機制,做到行使權力慎之又慎、自我約束嚴之又嚴,自覺接受社會監督,确保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

(作者系南通市紀委監委派駐第四紀檢監察組組長)

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